《国务院（yuàn）办公厅转（zhuǎn）发商务部等（děng）部门关（guān）于实（shí）施支持（chí）跨境电子商务零售（shòu）出（chū）口有关政策意（yì）见的通知》

    （国办发[2013]89号，以下简称《通知》）已于近日下发（fā）。《通知（zhī）》转发了（le）对跨（kuà）境电子商务（wù）零售出口的（de）支持政策，要求（qiú）自2013年10月1日在全国有条件的地（dì）区实施。
       出台《关于实施（shī）支（zhī）持跨境电（diàn）子（zǐ）商务零售出口有关政策的意见》（以下简称《意（yì）见》）的主要目的，就是要解决近年来（lái）我国迅速发展的跨（kuà）境电子商务，特（tè）别（bié）是跨境电子商务企业对消费者（zhě）模（mó）式下，现行管理体（tǐ）制（zhì）、政策、法规及（jí）现有环境条件已无法满足其发展要求的实际问题，支（zhī）持跨境电子商务零售出口健（jiàn）康快速发展。
     《意见》分为3部分，共12条（tiáo）。第一部分是具体的支（zhī）持政策，其（qí）中包括对电子（zǐ）商务出口经营主体的分类、建立适应（yīng）电子商务出（chū）口的新型（xíng）海（hǎi）关监（jiān）管模（mó）式并进行专项统计、建立相适应的检验（yàn）监管模式、支持企业正常收结汇、鼓励银行机构和支（zhī）付机构为跨境（jìng）电（diàn）子商务（wù）提供支付服务、实（shí）施相适应的税收政策，以及建（jiàn）立电子商务出（chū）口（kǒu）信（xìn）用（yòng）体系。第二部（bù）分是实施要求（qiú）。自《意见》发布（bù）之日起，先在已开展跨境贸易电子商务（wù）通关（guān）服务试点的上海（hǎi）、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市试行上述（shù）政策。自2013年10月1日起，上述政策在全国有（yǒu）条件的地（dì）区实施。

       同时，也（yě）对商（shāng）务部、发展改革委、海关总署等9个《意（yì）见》制（zhì）订部（bù）门的职责做出明（míng）确界定，对各（gè）地方政府贯彻落（luò）实（shí）《意见（jiàn）》提出（chū）明确要求。第三（sān）部分是其他事项，主要对跨境（jìng）电子商（shāng）务零（líng）售出口进行定义，以及（jí）跨境电子商务企业（yè）对企业出口和跨境电子商务进口的有关（guān）工作做了补充说明，指出目前企业对企业出口主要按（àn）一（yī）般贸易方（fāng）式报关，仍按现行（háng）有关贸易政策执行。跨境电子商（shāng）务（wù）进口有关政策另行研（yán）究。
       商务部外贸司、电子商（shāng）务司（sī）负（fù）责人（rén）就此《意（yì）见》做出解读。商（shāng）务部相关人士认为，电子商务出（chū）口在交易方式、货物运输、支付结算等方面（miàn）与传统贸易方式差异较大。现行管理体制、政策、法规及现有环境条（tiáo）件已无法满足其发展要求，主（zhǔ）要（yào）问（wèn）题集中在海（hǎi）关、检验检疫、税务和收付（fù）汇等方（fāng）面。
       针对（duì）上述问题，《意（yì）见》提（tí）出了6项具体措施：
       一是建立电子商（shāng）务出口新型海关监管模式并进（jìn）行专项统计，主要用以（yǐ）解决目前零售出口无法办理（lǐ）海关监管统计的问（wèn）题。目前，电子商务（wù）出口（kǒu）大量采用航空小包、邮寄、快递等方式，其（qí）报关主体是邮政或快递公（gōng）司。因此，这部分（fèn）出口无法（fǎ）纳入海关货物贸（mào）易监（jiān）管与统计。新型（xíng）监（jiān）管模式建立以后，海关对经营主体的出口商品进（jìn）行集（jí）中监（jiān）管，并采取清单核放、汇（huì）总申报的方（fāng）式办理通关手（shǒu）续（xù），降低报关费用。经营主体（tǐ）可在网上提交相关电子文件，并在货物实际出境后，按照外（wài）汇和税务（wù）部门（mén）要求，向海关申请（qǐng）签发报（bào）关单证（zhèng）明联。同时，将电子（zǐ）商务出口纳（nà）入海关统计。
       二是建立电子商务出口检验监管模式，主要用以解决电（diàn）子商务出口无法办（bàn）理检验检疫的问题。按照现行体（tǐ）制，出（chū）口企业应在产地对法检商品进行报检，并（bìng）交（jiāo）纳一（yī）定（dìng）费用。而（ér）电子商务出口的商品具有来（lái）源地广泛（fàn）、批次多、批量小、单（dān）件金额低等（děng）特点，很难按照要求在产地进（jìn）行报检。检（jiǎn）验监管模式建（jiàn）立后，将对（duì）电子商（shāng）务出口企业及其产品进（jìn）行检验检疫（yì）备案或准入（rù）管理，利用第（dì）三方检验鉴定机构进行（háng）产品质量安全的合格评定。实行全申报制度，以检疫监管为主，一般工业制（zhì）成品不再实行法（fǎ）检（jiǎn）。实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续的便利措施（shī）。
       三是支持企业正常（cháng）收结汇，主要用以解（jiě）决企业（yè）目前办理出口收（shōu）汇存在困（kùn）难的问题。目（mù）前，由于电子商务出口尚未列入海关货物贸易监管与统计，海关系统的报关主体为邮政或（huò）快递公司，外汇管理部门无法确认贸（mào）易和货物流的真实性（xìng），出（chū）口企（qǐ）业难（nán）以进行（háng）外（wài）汇（huì）核销和货款收（shōu）付。《意见（jiàn）》出台后，将允许经营主体申请设立外汇账户，凭海关报关信（xìn）息（xī）办理货物出口收结汇（huì）业（yè）务。同时，监管（guǎn）部门将加强对银行和经营主体通（tōng）过跨境电子商务（wù）收（shōu）结汇的监管。
       四是鼓（gǔ）励银（yín）行机构和支付机构（gòu）为跨境电子商务提供支付（fù）服务，主要用（yòng）以解决支（zhī）付服务配套（tào）环节比较薄弱的问题。目前，我银行业与国际第三方支付（fù）机构合作（zuò）力（lì）度不够（gòu），加上（shàng）我支（zhī）付企业国际化程度较（jiào）低，导致本土支付（fù）企业的（de）跨（kuà）境（jìng）结算服务能力较弱，尚未被（bèi）海外买家（jiā）普遍（biàn）采用，有国际影响（xiǎng）力（lì）的（de）本土支付服务企业极少。新（xīn）政策下，支付机（jī）构（gòu）办理电子（zǐ）商务外汇资金或（huò）人民币资金（jīn）跨境支付业务，可分别向国家外汇管（guǎn）理局（jú）和中国人民（mín）银行申请（qǐng），并按照（zhào）支付机（jī）构有关（guān）管（guǎn）理政策执行。同时将进一（yī）步完（wán）善（shàn）跨境（jìng）电子支（zhī）付（fù）、清（qīng）算、结算服务体系，切实加强对银（yín）行机构（gòu）和支付机构跨（kuà）境支付业务的监管力（lì）度。
       五是实施适应电子商务出口的税收政策，主要用以解决电子商务出口企业（yè）无法办理出（chū）口退税（shuì）的（de）问题。目前，由于（yú）海（hǎi）关、检验检疫和收（shōu）付汇等环节无法（fǎ）正常（cháng）办理手续，电子商务出（chū）口企业（yè）自然也无法办理（lǐ）出口退税，不利（lì）于（yú）降低经（jīng）营成本，提高（gāo）国际竞争力（lì）。《意见》出（chū）台后，对（duì）符合条件的电子商（shāng）务出口货物实行增（zēng）值（zhí）税和消费税（shuì）免税或退税政（zhèng）策。原则上（shàng），对于能提供增值（zhí）税（shuì）专（zhuān）用发票的一般纳税人实行退税政策，对（duì）于不能提（tí）供（gòng）增值（zhí）税专用发票的小规模纳税人实行免（miǎn）税政策，具体办（bàn）法（fǎ）将（jiāng）由（yóu）财政（zhèng）部和税务总局（jú）商（shāng）有关（guān）部门于（yú）近期制订（dìng）并公布。
       六是建立电子商务（wù）出口信用体系，主（zhǔ）要用以解（jiě）决信用体系和市（shì）场（chǎng）秩序有待改善（shàn）的问题（tí）。部分企业（yè）在电子商务出口（kǒu）中不重视商（shāng）业诚信，侵犯知识（shí）产权和销售假冒伪（wěi）劣产品等问（wèn）题时有（yǒu）发生，甚至（zhì）出（chū）现欺诈等（děng）违法（fǎ）行为，损害我（wǒ）企业声誉，也对（duì）我（wǒ）产（chǎn）品国际形象带来负面影响。同时，相关法规（guī）、标准和信用体系建设不够完善，执法部门对上（shàng）述（shù）行为的应（yīng）对办法不（bú）多，行之有效的信用监（jiān）管制度和监管体系亟（jí）待（dài）建立。《意见》出（chū）台后（hòu），将严肃查处商（shāng）业欺诈（zhà），打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣（liè）产品等行为，以不断加强电（diàn）子商务出（chū）口信用体系建设。